重慶永川區發布進一步規范有序推進分布式光伏項目建設的通知（征求意見稿）
日前，重慶市永川區發展和改革委員會發布關于《進一步規范有序推進分布式光伏項目建設的通知（征求意見稿）》征求意見的公告，分布式光伏發電項目應當按照“誰投資、誰備案”的原則確定備案主體，分布式光伏發電項目的備案信息應當包括項目名稱、投資主體、建設地點、項目類型、建設規模、上網模式等。分布式光伏發電項目的容量為交流側容量（即逆變器額定輸出功率之和）。投資主體對提交備案等信息的真實性、合法性和完整性負責。對于提供虛假資料的，不予辦理相關手續。
1、自然人戶用分布式光伏項目。產權人可向國網永川供電公司提出集中代理備案，也可向區發展改革委直接提出備案。申請備案需提供個人身份證、電費收益賬戶、房屋產權證明（房產證或不動產權證）、光伏發電設備購置發票等材料。
2、非自然人戶用分布式光伏項目。企業在項目開工建設前履行項目備案手續，除一般項目備案要件以外，將房屋產權證明（房產證或不動產權證）、投資主體與自然人簽訂的合同協議（國家能源局制定的非自然人戶用分布式光伏標準合同范本）、設計方案、施工安裝企業營業執照和資質證書、國網永川供電公司并網接入意見、《非自然人戶用分布式光伏風險告知書》等作為附件，在“重慶政務服務網”進行項目備案申請（申請資料為電子掃描件）。項目所在鎮街需對擬安裝光伏設施的居民房屋進行現場核查，將《非自然人戶用分布式光伏風險告知書》送達房主本人，并簽字確認簽收。對于非自然人戶用分布式光伏，允許合并備案并分別接入電網，合并備案需滿足以下條件：項目在永川行政轄區內、投資主體相同、單個項目的建設場所、規模及內容明確。
3、一般及大型工商業屋頂分布式光伏項目。除一般項目備案要件以外，將房屋產權證明（房產證或不動產權證）、合作協議、設計方案、施工安裝企業營業執照和資質證書、國網永川供電公司并網接入意見等作為附件一并上傳。項目備案前，屋頂產權單位需向所在鎮街或園區，以及負責該行業的安全生產監管部門報備。同一用地紅線內，通過分期建設、不同投資主體分別開發等形式建設的工商業分布式光伏發電項目，不得新增與公共電網的連接點。
原文如下：
關于《進一步規范有序推進分布式光伏項目建設的通知（征求意見稿）》征求意見的公告
根據分布式光伏發電行業面臨的新形勢新任務新要求，為進一步促進分布式光伏發電健康可持續發展，我委組織起草了《進一步規范有序推進分布式光伏項目建設的通知（征求意見稿）》，并征求了有關方面意見?，F向社會公開征求意見，時間為2025年2月25日至3月26日。歡迎有關單位和社會各界人士提出寶貴意見建議，通過電子郵件或電話等形式反饋至我委。
感謝您的參與和支持！
聯系人：樊益志，聯系電話：023-49584798；
聯系地址：重慶市永川區子莊路1號
電子郵箱：704449829@qq.com
附件：進一步規范有序推進分布式光伏項目建設的通知
（征求意見稿）
進一步規范有序推進分布式光伏項目建設的通知
（征求意見稿）
各鎮人民政府、街道辦事處，區政府有關部門，有關單位：
為認真貫徹落實《國家能源局關于印發《分布式光伏發電開發建設管理辦法》的通知（國能發新能規〔2025〕7號）、《重慶市“百萬千瓦屋頂光伏”建設方案（2024—2025年）》等文件要求，切實加強全區分布式光伏項目建設管理，全面消除安全隱患，促進行業持續健康發展，現就有關事項通知如下：
一、建設項目分類
分布式光伏發電分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業和大型工商業四種類型，所有建筑物及其附屬場所應當位于同一用地紅線范圍內。
（一）自然人戶用分布式光伏
是指自然人利用自有住宅、庭院投資建設，與公共電網連接點電壓等級不超過380伏的分布式光伏?？蛇x擇全額上網、全部自發自用或者自發自用余電上網模式。
（二）非自然人戶用分布式光伏
是指非自然人利用居民住宅、庭院投資建設，與公共電網連接點電壓等級不超過10千伏（20千伏）、總裝機容量不超過6兆瓦的分布式光伏?？蛇x擇全額上網、全部自發自用或者自發自用余電上網模式。
（三）一般工商業分布式光伏
是指利用黨政機關、學校、醫院、市政、文化、體育設施、交通場站等公共機構以及工商業廠房等建筑物及其附屬場所建設，與公共電網連接點電壓等級不超過10千伏（20千伏）、總裝機容量原則上不超過6兆瓦的分布式光伏?？蛇x擇全部自發自用或者自發自用余電上網模式。
（四）大型工商業分布式光伏
是指利用建筑物及其附屬場所建設，接入用戶側電網或者與用戶開展專線供電（不直接接入公共電網且用戶與發電項目投資方為同一法人主體），與公共電網連接點電壓等級為35千伏、總裝機容量原則上不超過20兆瓦或者與公共電網連接點電壓等級為110千伏（66千伏）、總裝機容量原則上不超過50兆瓦的分布式光伏，只能采用自發自用模式。
二、建設項目相關要求
（一）規劃選址要求
1、分布式光伏項目所依托的建設場所必須具有合法性，手續齊全，產權清晰。
2、項目建設應符合國土空間規劃，并與周邊建筑物、景觀（風貌）相協調，新建筑物實施分布式光伏項目可在規劃設計、施工建設等階段統籌考慮安裝需求。
3、嚴禁以建設屋頂分布式光伏項目為由，對光伏板下方空間進行圍合，在樓頂和平臺搭建采光房、鋼棚等違法違章建筑。
4、住宅屋頂光伏項目僅限利用屋頂資源，光伏組件不得超出屋頂投影區域，嚴禁以建設屋頂分布式光伏項目為由占用宅基地、公共空間以及各類零散用地資源。
5、工商業企業利用企業內部合法空間資源建設分布式光伏項目，需滿足消防、安全要求。
6、涉及城鎮開發邊界內未實施建設的區域、渝西國際開放樞紐新城、臨空經濟區等規劃范圍內擬建的分布式光伏項目，需征求區規劃自然資源局意見。
（二）安全性要求
1、屋頂分布式光伏項目所依托的建筑物應符合結構安全性要求，企業投資的屋頂分布式光伏項目需對房屋結構類型、承重荷載進行論證，對C、D級危房及不滿足安全要求的屋頂不得建設光伏發電項目。
2、光伏發電設備應嚴格按照法律法規、標準規范設計和建設光伏發電設施，選用安全可靠的光伏發電設備，滿足電網要求的頻率、電壓、功率因數等參數。
3、項目建設應安裝防雷接地設施，綜合考慮防雷接地措施及接地電阻要求，接地電阻應符合防雷設計標準。
4、項目建設采用的光伏支架及其支撐件應具有足夠的強度和剛度及抗腐蝕能力，并于主體結構有可靠的連接和錨固，組件表面與安裝屋面的垂直高度不應超過0.5米，光伏板不得超出屋面外沿。建筑為平屋面結構時，光伏組件應與建筑外立面保持0.5米以上安全距離，最高一側高度與屋面距離不得超過2.2米，不得形成封閉空間。
（三）禁止建設范圍
1、鐵路沿線20米內、高速公路沿線30米內、國道沿線20米內、省道沿線15米內的房屋。
2、風景名勝區、歷史文化（名鎮名村）保護區、傳統村落、旅游景區范圍內的房屋。
3、屋面（包括瓦片、瓦片承重結構、屋面平臺）已經年久失修，存在結構等安全風險的建筑。
4、存在其他不得安裝的情形，如違章建筑、臨時建筑、廢棄建筑、拆遷計劃區域或存在安全隱患和影響相鄰利害關系人的日照、通風、采光等。
5、分布式發電項目業主不得與配電網內就近電力用戶進行電力交易。
三、規范推進流程
（一）項目備案
分布式光伏發電項目應當按照“誰投資、誰備案”的原則確定備案主體，分布式光伏發電項目的備案信息應當包括項目名稱、投資主體、建設地點、項目類型、建設規模、上網模式等。分布式光伏發電項目的容量為交流側容量（即逆變器額定輸出功率之和）。投資主體對提交備案等信息的真實性、合法性和完整性負責。對于提供虛假資料的，不予辦理相關手續。
1、自然人戶用分布式光伏項目。產權人可向國網永川供電公司提出集中代理備案，也可向區發展改革委直接提出備案。申請備案需提供個人身份證、電費收益賬戶、房屋產權證明（房產證或不動產權證）、光伏發電設備購置發票等材料。
2、非自然人戶用分布式光伏項目。企業在項目開工建設前履行項目備案手續，除一般項目備案要件以外，將房屋產權證明（房產證或不動產權證）、投資主體與自然人簽訂的合同協議（國家能源局制定的非自然人戶用分布式光伏標準合同范本）、設計方案、施工安裝企業營業執照和資質證書、國網永川供電公司并網接入意見、《非自然人戶用分布式光伏風險告知書》等作為附件，在“重慶政務服務網”進行項目備案申請（申請資料為電子掃描件）。項目所在鎮街需對擬安裝光伏設施的居民房屋進行現場核查，將《非自然人戶用分布式光伏風險告知書》送達房主本人，并簽字確認簽收。對于非自然人戶用分布式光伏，允許合并備案并分別接入電網，合并備案需滿足以下條件：項目在永川行政轄區內、投資主體相同、單個項目的建設場所、規模及內容明確。
3、一般及大型工商業屋頂分布式光伏項目。除一般項目備案要件以外，將房屋產權證明（房產證或不動產權證）、合作協議、設計方案、施工安裝企業營業執照和資質證書、國網永川供電公司并網接入意見等作為附件一并上傳。項目備案前，屋頂產權單位需向所在鎮街或園區，以及負責該行業的安全生產監管部門報備。同一用地紅線內，通過分期建設、不同投資主體分別開發等形式建設的工商業分布式光伏發電項目，不得新增與公共電網的連接點。
（二）項目設計
分布式光伏發電項目建設單位要嚴格按照相關標準規范要求，制定有效可行的設計方案，設計方案中重點對屋頂荷載進行驗算論證，并明確屋頂現有荷載與加裝光伏設施后是否超過屋頂原承載能力；其中，對于涉及增加鋼結構的光伏設施，應有具備鋼結構或建筑工程專業設計資質單位參與項目設計。
（三）項目審查
1、工商業分布式光伏項目備案后，需將設計方案報區經濟信息委、區住房城鄉建委、園區產業促進中心或所在鎮街，以及屋頂產權企業的行業主管部門進行聯合審查并出具是否原則同意項目實施的意見，未取得意見的項目不得擅自開工、嚴禁并網。
2、非自然人戶用光伏的產權屋頂建設的屋頂分布式光伏項目備案后，需將設計方案報所在鎮街、屬地供電所進行審查并出具是否原則同意項目實施的意見，未取得意見的項目不得擅自開工、嚴禁并網。
（四）項目施工
1、項目施工單位需具取得《承裝（修、試）電力設施許可證》，并具備建筑機電安裝工程專業承包資質。
2、項目施工過程中應做好現場各階段的安全防護措施，保持施工現場的清潔和道路暢通，確保消防措施落實，滿足區域工程施工管理相關規定。
（五）驗收并網
國網永川供電公司對光伏項目主要涉網性能指標進行驗收，確保實現與電網通信交互，具備“可觀、可測、可調、可控”功能。在達到國網永川供電公司竣工驗收的技術規范和工程質量要求后方可并網接入。未經驗收或驗收不合格的屋頂分布式光伏項目不得并網。工商業屋頂分布式項目驗收合格后，國網永川供電公司將驗收結果函告區發展改革委、區經濟信息委、區應急管理局、區商務委以及屬地鎮街或產業促進中心。
（六）合理有序接入
1、分析電源承載。國網永川供電公司定期開展區域內分布式光伏承載能力評估和可接入容量測算，每季度末月20日前完成分布式光伏接入電網承載力分析，測算轄區內變電站、線路、臺區可接入容量，同步通過營業廳等渠道向社會公布。
2、提升消納能力。鼓勵分布式光伏“自發自用，余量上網”，減小公共電網運行壓力，“全額上網”屋頂分布式光伏項目參照集中式光伏電站采用匯集方式接入。
3、做好接入服務。鼓勵國網永川供電公司設立“一站式”并網服務窗口，明確辦理并網手續的申請條件、工作流程、辦理時限，在電網可接入容量范圍內，按照申報接入時間順序依規接入。
四、投資主體要求
（一）嚴格項目投資主體變更?！叭~上網”消納模式的項目備案主體與申請并網的項目業主需保持一致，若項目業主發生變更，變更后的業主需重新按規定取得備案，原備案按規定予以撤銷。
（二）嚴格履行安全生產主體責任。分布式光伏發電項目投資主體是項目的安全生產責任主體，必須貫徹執行國家及行業安全生產管理規定，依法加強項目建設運營全過程的安全生產管理，投資主體要承擔分布式光伏項目的施工安全、保管、維護、運營安全管理責任。鼓勵項目業主采取遠程監控監測等信息化手段實施管理，不得將上述責任通過合同約束的形式強加或分擔給出租屋頂的居民。
（三）嚴格履行租金給付責任。項目業主在合同期內不得將項目發電收益與屋頂租金支付進行捆綁和關聯，項目業主需按合同約定的周期按時向出租屋頂的居民支付租金，不得因光伏設備發電收益的改變而拖延、減少向屋頂戶主支付租金。
（四）積極承擔意外風險責任。項目業主對各自的屋頂分布式光伏設施安裝質量負責，采取加固措施應對惡劣天氣，屋頂分布式光伏設施發生火災、垮塌（包括不限于雷雨、暴風等可遇見的惡劣天氣）造成他人生命安全損害或財產損失，如項目業主不能證明自己無過錯的，應當承擔相應責任，并對他人損失進行賠償。
（五）自愿承擔投資風險責任。項目業主需充分研判投資光伏項目的存續期限和運行時效性，自行承擔并網類型帶來的收益風險，以及征地拆遷導致的項目無法存續的風險。
（六）嚴格履行退出機制。分布式光伏項目廢止或不具備運營條件后，項目業主應自行安全拆除，并采取無污染、無公害、無安全隱患的方式處置。
五、明確工作職責
針對分布式光伏項目具有投資企業和利益群體多、項目點多面廣、運營周期長等特點，各部門要切實履行監管職責，統籌好分布式光伏行業的發展與安全。
（一）區發展改革委負責開展分布式光伏項目備案工作；負責對不誠信守法、弄虛作假等行為的投資主體依法進行監督和管理；負責分布式光伏項目建設期間的行業監管工作。
（二）區規劃自然資源局負責對分布式光伏發電項目所依托的建筑物做出合法性解釋。
（三）區經濟信息委負責督促電力公司做好配網接入服務，簡化并網手續，提升光伏發電利用效能，負責分布式光伏項目日常運行調度管理和行業管理工作。
（四）區住房城鄉建委負責轄區內房屋使用安全管理，指導和監督各鎮街、各產業促進中心開展房屋安全管理，落實安全施工要求，依法查處房屋主體使用安全違法違規行為。
（五）區城市管理局負責對規劃區范圍內屋頂分布式光伏違規搭建行為的監督執法；指導督促各鎮街、各產業促進中心對未經審批搭建或未按要求違規搭建的屋頂分布式光伏項目予以拆除；負責對控違拆違等作出解釋。
（六）區市場監管局負責對屋頂分布式光伏安裝企業虛假宣傳、無照經營、使用假冒偽劣產品等違法行為進行監管和查處，并實施信用懲戒。
（七）國網重慶永川供電公司負責開展分布式光伏項目線路現場勘查、接入系統方案的制定與答復、設計文件審查、辦理并網驗收及調試、發電系統安全性審查。項目并網后，定期統一報送縣經濟信息委、各街道備案。對未通過安全和規劃審查、未經驗收合格的屋頂分布式光伏項目，不予辦理電網接入手續；對被有關部門納入信用懲戒系統的安裝企業承建的屋頂分布式光伏項目不予并網；負責對項目電力安全驗收和并網政策作出解釋。
（八）區政府辦公室負責依法對各金融機構利用屋頂分布式光伏項目發放貸款情況進行監管；負責對金融貸款投放相關政策作出解釋。
（九）區稅務局對屋頂分布式光伏項目所產生的稅收進行征收和管理。
（十）區教委、區經濟信息委、區商務委、區農業農村委、區衛生健康委等履行行業監管職能，將已建成光伏項目納入本行業安全監管范疇，配合牽頭部門做好屬事監管。
（十一）各鎮街、各產業促進中心負責履行屬地監管職責，全面統籌協調本區域內分布式光伏項目建設，把關項目建設與城鄉規劃、村容市貌的合規性、協調性，履行好房屋使用安全和項目建設屬地安全監管職責，協調化解項目建設過程中存在的矛盾糾紛問題。對違反相關規定的項目根據屬事職責及時告知相關部門，聯合相關部門依法督促整改，對整改不到位的，依法予以拆除。
六、工作要求
（一）加大宣傳力度
各部門、鎮街、園區產業促進中心要加大宣傳力度，按照戶主自愿、政府引導的原則，鼓勵整村（社區）居民統一委托資金實力雄厚、知名度高、信譽好的光伏企業，以光伏示范村等項目集中開發、匯集送出，切實發揮項目收益在壯大村集體經濟和助力鄉村振興的作用。
（二）提升服務能力
各部門、鎮街、各產業促進中心對分布式光伏項目申報、建設等過程中遇到的困難和問題，及時組織協調解決，加強建設過程監管，確保項目按規范建設。
（三）壓實工作責任
各鎮街、各產業促進中心要切實履行屬地責任，相關行業主管部門履行行業監管責任，加強日常宣傳教育、風險排查等工作，強化事中事后的安全運行聯合監管，合力消除監管盲區。各部門對存在違規行為的企業要依法依規實施懲戒，對于屢次整改不到位的企業，視情節嚴重列入限制開發名單，限制其在我區開發新的光伏發電項目。
（四）強化村企合作
農村屋頂光伏要結合當地建筑特點，與美麗鄉村建設融合，充分利用鄉村閑散屋頂，調動村集體、農戶和光伏投資企業三方積極性，以村企合作為主要形式，以收益共享為目的，推動光伏項目惠及農村農民，保障農民利益，賦能新農村建設。
（五）其他要求
全區所有公立學校、公立醫院、機關企事業單位辦公設施（含鎮街、園區、村辦公設施）、政府投資的標準化廠房、公共空間等各類國有權屬資源的分布式光伏開發實行集中統籌管理，按規定報批實施。
附件：非自然人戶用分布式光伏風險告知書
非自然人戶用分布式光伏風險告知書
廣大居民朋友們：
因分布式光伏發電項目建設涉及法律法規事項多，程序復雜，為切實保障群眾合法權益，排除隱患風險，現就分布式光伏發電項目有關風險防范告知提示如下：
一、金融詐騙風險
以“公司融資，與居民無關”、“分布式光伏只能以個人名義申請”為由，騙取農戶個人證件、信息，誘騙農戶簽訂“陰陽合同”和委托書、承諾書等法律文書。合同內容刻意回避“貸款”“償還租金”等敏感內容，將“租賃屋頂”變為“租用設備”，再以居民個人的名義進行貸款、融資，且可能由于光伏材料劣質，發電量得不到保證，無法產生預期經濟效益，拖欠銀行的貸款由居民自行承擔。
二、質押、維護陷阱風險
合同要求在無需取得居民同意的情況下，光伏企業有權對項目資產進行轉讓、抵押、質押等行為，存在項目倒賣、項目業主多次變更引起的租金兌付難以持續等風險。
三、合同陷阱風險
（一）異地維權風險。合同簽訂地在甲乙雙方所在地以外的其他地區，后期雙方發生爭議且不能友好協商時，需向合同簽訂地具有管轄權的人民法院提起訴訟，增大居民維權難度。
（二）支付收益風險。光伏企業要求居民在指定交易平臺注冊收益結算賬戶，并同意委托三方機構將收益或租金自動劃轉至光伏企業指定賬戶或虛擬賬號，實際居民并未獲得該錢款的支配權，后期在不告知居民的情況下，平臺可能產生收費項目，抵扣、轉移甚至拒絕兌付居民應得錢款。
（三）額外擔責風險。光伏企業向居民轉嫁應由企業承擔的責任，合同要求居民對光伏發電設施承擔保管、安全防護等責任，若光伏項目毀損影響發電收益，需要居民采取補救措施或提供擔保，以及要求居民賠償設備損失和減少的發電收益。
（四）設備定價風險。居民房屋建設光伏發電設備后，如涉及交易、拆除等，合同要求居民自費完成光伏項目遷移并恢復正常發電，否則要求居民高價回購、賠償光伏發電設備。
（五）房產處置風險。合同要求居民在合同有效期內（一般為25年）不得將房屋出售、出租、抵押，侵犯了居民對個人持有房產的處置權。
（六）捆綁拆遷補償風險。在合同有效期內，居民房屋若涉及征地拆遷，光伏企業捆綁居民向政府索要額外的光伏設施拆除賠償，不符合征地拆遷補償規定。
四、其他風險
（一）安全隱患風險。居民應知悉安裝光伏發電設備后會破壞房屋結構、漏水、倒塌、短路導致火災、大風飛板等危及生命財產安全的風險。
（二）毀約風險。只有網簽合同沒有紙質簽字的合同，存在企業單方面毀約、居民利益無法保障的風險。所有簽字、捺手印的合同（協議）文本等都要向光伏企業索要紙質文檔并留存。
在此，特提醒廣大居民提高警惕，在與各類光伏企業（代理商）或個人簽訂租賃屋頂合同，用于實施分布式光伏項目時務必了解清楚責任權利、企業資質、產品質量等問題，避免上當受騙，切實維護好自身合法權益。
