廣東肇慶：優化風光等開發模式 發揮國資國企在新能源開發中的重要作用

3月11日，廣東肇慶市高要區人民政府印發《肇慶市高要區碳達峰實施方案》。其中提到，大力推進“新能源+儲能”項目建設，落實“新能源+儲能”標準配置政策，2023年7月1日以后2025年以前新增并網的集中式光伏發電、陸上集中式風電，按照不低于發電裝機容量的10%、時長1小時配置新型儲能。2025年及以后首次并網（指通過電網公司批復的正式接入系統方案并網）的陸上風電和裝機容量大于3萬千瓦的光伏發電項目，按照不低于發電裝機容量的10%、時長2小時配置新型儲能。

優化光伏、風電等新能源開發模式，發揮國資國企在新能源開發中的重要作用，加強光伏、風電資源利用。因地制宜建設“漁光互補”“漁光一體”“廢棄礦區尾礦利用”等集中式光伏電站項目。大力發展分布式光伏發電，充分挖掘全區地面和屋頂光伏資源，探索建設祿步、白諸綠美光伏示范鎮，并在全區各鎮（街道）推廣光伏示范鎮經驗。鼓勵光伏建筑一體化建設，加強黨政機關、事業單位、公立學校、公立醫院、國有企業等公共建筑屋頂光伏資源利用，提升全區公共機構屋頂光伏覆蓋率。有序適度發展陸上風電，結合“千鄉萬村馭風行動”，謀劃建設若干個分散式風電試點示范項目。加快綠電送出項目建設，按照本地風電、光伏等項目實際，統籌推進新能源送出配套工程建設。到2025年，累計新增光伏發電和風電裝機容量約100萬千瓦。

以下為原文：

肇慶市高要區碳達峰實施方案

為深入貫徹習近平生態文明思想，落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和工作的重大戰略決策及省委、省政府和市委、市政府部署要求，扎實推進碳達峰行動，現結合我區實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，統籌穩增長和調結構，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局，有計劃分步驟實施碳達峰行動，以能源綠色低碳轉型為關鍵，推動能源資源節約集約利用，促進工業、交通運輸、城鄉建設等重點領域綠色低碳發展，將發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎上，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。

（二）主要目標

“十四五”期間，產業結構和能源結構調整優化取得明顯進展，重點行業能源利用效率大幅提升，煤炭消費增長得到嚴格控制，新型電力系統加快構建，綠色低碳技術研發和推廣應用取得新進展，綠色生產生活方式得到普遍推行，全社會能源資源利用和碳排放效率持續提升。到2025年，單位地區生產總值能耗比2020年下降16.3%，單位地區生產總值二氧化碳排放比2020年下降完成肇慶市下達的目標，為全區實現碳達峰奠定堅實基礎。

“十五五”期間，經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點耗能行業能源利用效率達到國內先進水平，高質量現代產業體系基本形成，在全社會廣泛形成綠色低碳的生產生活方式。到2030年，單位地區生產總值能耗下降率、單位地區生產總值二氧化碳排放下降率分別完成肇慶市下達的目標，確保2030年前實現碳達峰。

二、重點任務

（一）產業綠色提質行動。

1.加快產業結構優化升級。深度對接省、市20個戰略性產業集群落地發展，堅持新興產業培育與傳統產業升級“雙輪驅動”，加快構建“3+1+1”產業體系，打造優勢特色產業集群。做強金屬加工、精細化工、新型儲能三大主導產業，助推建筑五金、家具五金向汽配五金、電器五金等更高附加值產業轉型，著力建設五金產業集群。鞏固提升壓鑄產業優勢地位和支撐作用，把高要壓鑄集群打造成為一個國內外先進的產業集群。聚焦電子化學品、高端樹脂等方向，支持太爾膠粘劑、羚光新材料等重點企業發展壯大，引導傳統化工向高附加值的精細化工和新材料發展。加快形成新能源電池材料制備完整產業鏈，支持璞泰來、金晟新能源等龍頭企業做大做強。大力實施陶瓷建材產業基礎再造和產業鏈提升工程，以新明珠材料、將軍陶瓷等市百強企業為標桿，推動陶瓷行業向綠色化、數字化、智能化改造。培育食品飲料預制菜產業，以粵港澳大灣區（高要）預制菜產業園為載體，重點培育恒興水產、新協航、叮叮懶人菜等企業做強做優，打造“肇字號”預制菜品牌。力爭到2025年，全區390家以上企業完成技術改造，全區270家企業完成數字化轉型，高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重達到5.5%。

2.大力構建新型儲能產業鏈。根據《肇慶市推動新型儲能產業高質量發展行動計劃（2023—2025年）》，著力推動新型儲能高質量、規模化發展，將高要打造成為具有優勢競爭力的新型儲能產業創新高地。以儲能電池、鋰電隔膜、儲能控制產品及系統集成等為重點，積極圍繞電池制造龍頭企業開展上下游產業鏈招商，加快形成循環利用閉環產業鏈條。規劃建設高要特色儲能產業園區，依托廣東省（肇慶）大型產業集聚區“2+5”布局，參與建設珠江口西岸儲能電池產業集聚區、鋰電隔膜生產制造基地、儲能控制產品及系統集成、先進裝備制造集聚區。

3.推進產業循環化發展。深入貫徹落實《廣東省工業和信息化廳關于開展2025年綠美廣東生態建設重點任務保障專項資金（綠色循環發展）項目入庫的通知》，積極引導企業更新生產工藝、生產設備，轉變生產方式，大力實施綠色循環發展。推動退役電池回收利用及高質再造技術研發和產業化，加快凱耀科技、新榮昌、卓延、金晟等廢舊鋰電池資源回收項目建設，促進資源向優勢企業集聚，構建回收、拆解、分揀、再生、精深加工完整產業鏈。鼓勵現有大型鋁灰產生企業引進先進技術或自建鋁灰處理處置設施，推動鋁灰豁免試點建設。完善廢舊物資回收網絡，積極培育再制造企業，促進再生資源產業集聚發展。

4.建好綠色工業低碳園區。構建“一縣一園一特色”發展模式，大力抓好工業園區建設，集中力量建設1個重點工業園區，結合實施光伏項目，重點把江濱產業新城打造為綠色工業園區。優化產業園區布局，以大型產業集聚區起步區為主戰場，以金利高新區為“火車頭”，有效整合肇慶（高要）汽車零部件產業園、金利五金智造小鎮、精細化工產業園、預制菜產業園等園區平臺，狠抓園區提級賦能和專業化發展。支持零碳工廠創建，培育一批具有示范作用的綠色標桿園區和企業。大力開展園區低效閑置用地專項整治工作，到2025年完成處置各類園區批而未供土地800畝（處置率達60%）和閑置土地200畝（處置率達90%）。加快清退低質低效項目，完善基礎設施及產業配套設施建設，為縣域產業特色化、集群化發展提供基礎支撐作用。

5.堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。在謀劃項目時，要堅持把產業、環保、能耗等政策作為項目準入約束條件，對高耗能高排放項目實行清單管理、分類處置、動態監控，堅決整改不符合要求的高耗能高排放項目，堅決嚴控增量項目。貫徹落實國家和省級產業規劃和產業政策，產能已飽和的行業嚴格落實產能減量置換政策，產能尚未飽和的行業要對標國際、國家先進水平提高準入門檻。強化“三線一單”源頭防控，嚴格高耗能高排放項目環評和節能審批，嚴把項目環境、能耗準入關，對環境影響大或環境風險高的項目類別，不得下放環評審批權限或降低審批要求，不符合能耗雙控要求的新項目不得審批節能審查。加快淘汰落后產能，深入挖掘高耗能高排放存量項目節能降碳的潛力，引導企業應用綠色技術提高能效水平。

（二）工業重點行業碳達峰行動

6.推動陶瓷行業碳達峰。堅決遏制新增、擴建除特種陶瓷以外的陶瓷產能，嚴格控制高碳排放項目建設，全面實施等量或減量置換政策。加強全過程節能管理，推行清潔生產，有序推進噴霧塔的燃煤替代工藝，積極探索窯爐煤改電技術。優化產品結構，加大材料創新，發展高端建筑陶瓷和電子陶瓷等先進材料產業，加強薄形陶瓷磚（板）、輕量化衛生陶瓷和發泡陶瓷等低碳產品研發應用，開發陶瓷智能家居產品和工程陶瓷及功能陶瓷，推動陶瓷新材料在智能家居、空間技術、軍事技術、化工設備等領域的廣泛應用。推廣高效節能粉磨技術、低溫快燒工藝、高壓注漿成形工藝等低碳節能技術，推廣實施工業窯爐節能技術改造，推動陶瓷行業綠色化、集約化、標準化、數字化發展。到2030年，全區陶瓷行業達到國家能效標桿水平的產能比例大幅提升。

7.推動化工行業碳達峰。推進產業集群化，以工程塑料、電子化學品、功能性膜材料、日用化工材料、高性能纖維等為重點，重點發展日用化學品、合成樹脂、黏合劑、涂料等產品。鼓勵以電力、天然氣代替煤炭作為燃料，推廣應用以非化石能源制氫的"綠氫"，推動化工原料輕質化。優化產品結構，延伸中下游產業鏈條，發展工程塑料、電子化學品、功能性膜材料、高性能纖維等高端精細化學品和化工新材料。推廣應用化工企業能源平衡與優化調度技術，低溫余熱回收發電技術，及其他原料優化、能源梯級利用、物料循環利用、流程再造等工藝技術及裝備。

8.推動金屬加工行業碳達峰。加快建設西江先進制造業走廊，發展以汽車及零部件、智能制造、節能環保裝備等為主要方向的金屬制造業，形成以先進有色金屬、優特不銹鋼、金屬表面處理、高端金屬制造為重點的產業發展體系。加快建設金利五金智造小鎮，推動五金產品研發、生產、展銷，積極培育特種裝備及零部件領域龍頭企業。完善廢舊金屬產品回收體系，運用環保無害技術，開展廢舊機械、廢舊鋼材、金屬邊角料等回收、拆解和輸送回爐，推進再生資源規模化高效利用。開展綠色化改造，推廣綠色設計、綠色制造、綠色物流和綠色管理，推進綠色工廠和車間建設，努力構建低碳、綠色的制造體系，推動金屬制品業向綠色化、環保化方向發展。大力發展智能制造、綠色制造、著力推進大數據、工業互聯網、人工智能與金屬制品業深度融合，實現傳統制造向綠色智能制造轉型。

（三）新型能源體系規劃建設行動。

9．大力發展新能源。優化光伏、風電等新能源開發模式，發揮國資國企在新能源開發中的重要作用，加強光伏、風電資源利用。因地制宜建設“漁光互補”“漁光一體”“廢棄礦區尾礦利用”等集中式光伏電站項目。大力發展分布式光伏發電，充分挖掘全區地面和屋頂光伏資源，探索建設祿步、白諸綠美光伏示范鎮，并在全區各鎮（街道）推廣光伏示范鎮經驗。鼓勵光伏建筑一體化建設，加強黨政機關、事業單位、公立學校、公立醫院、國有企業等公共建筑屋頂光伏資源利用，提升全區公共機構屋頂光伏覆蓋率。有序適度發展陸上風電，結合“千鄉萬村馭風行動”，謀劃建設若干個分散式風電試點示范項目。加快綠電送出項目建設，按照本地風電、光伏等項目實際，統籌推進新能源送出配套工程建設。到2025年，累計新增光伏發電和風電裝機容量約100萬千瓦。

10．嚴格合理控制煤炭消費增長。推進煤炭消費減量替代和轉型升級，提高電煤消費比，大力壓減非發電用煤消費。在確保氣源落實、價格可承受的前提下，科學推進“煤改電”工程。引導水泥行業謀劃綠色高質量發展路徑，指導企業對原有生產線進行煤炭減量技術改造，實現煤炭消費減量。各工業園區建設集中供熱項目時，原則上應使用天然氣等清潔能源作為燃料。強化風險管控，確保能源安全穩定供應和平穩過渡。“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，“十五五”時期煤炭消費逐步減少。

11．合理調控油氣消費。有效控制新增化工項目，加快交通領域油品替換，保持油品消費處于合理區間。發揮天然氣在能源結構低碳轉型過程中的支撐過渡作用，完善天然氣保供穩價長效機制，穩妥有序推進大唐國際高要金淘天然氣發電二期調峰項目、粵港澳大灣區預制菜產業園熱電冷聯產等天然氣發電項目建設，推動天然氣與新能源融合發展。到2025年，天然氣發電裝機總容量達89.4萬千瓦。全面推進天然氣在城鎮燃氣、工業燃料、燃氣發電、交通燃料、居民生活、商業等領域的高效利用，到2025年，城區居民天然氣普及率達55%。大力推廣內河LNG動力及電動船舶、氫能源等新能源船舶應用。“十四五”期間，高要區城鎮天然氣以西氣東輸二線廣南支干線作為主要供氣氣源，以國內LNG作為輔助氣源，以國際市場多元LNG氣源為輔助，形成高壓、次高壓管道、多點、多氣源的供氣格局。到2025年，天然氣消費量達到6億立方米（不含電廠用戶）。

12．加快建設新型電力系統。規劃建設以重點發電項目為基礎、以煤電氣電穩定供給為支撐、以安全可靠電網系統為載體的新能源供給消納體系。進一步優化網架和布點，加快推動國家新增廣東清潔煤電支持性電源配套工程500千伏博賀電廠3、4號機組項目接入系統工程、110千伏大田輸變電工程、220千伏夏江輸變電工程、110千伏西江輸變電工程、110千伏劉村輸變電工程、110千伏平布輸變電工程、110千伏梓里輸變電工程等建成投運，構建堅強的電網主網架。深入推進配電網“整線成片”供電質量標準化治理，聚焦停電次數較多、供電質量較差、“三線”搭掛等問題，集中資金資源對配電網進行標準化、系統性改造治理。大力提升電網調度運行水平，在保證電網安全的前提下，優先調度利用新能源，增強消納新能源和安全運行能力。到2025年，需求側尖峰負荷響應能力達5%；到2030年，需求側尖峰負荷響應能力達6%以上。服務新能源建設和推進清潔能源應用，推廣電能替代技術，鼓勵支持新建電動汽車充電基礎設施項目。到2025年，力爭全區公共停車位新增充電樁達1000個，累計新增電動汽車充（換）電設施達4000個。

13．加強新型儲能電站謀劃布局。因地制宜拓展新型儲能多元化應用，推進新能源發電配建新型儲能，規劃引導獨立儲能合理布局，鼓勵用戶側儲能發展。大力推進“新能源+儲能”項目建設，落實“新能源+儲能”標準配置政策，2023年7月1日以后2025年以前新增并網的集中式光伏發電、陸上集中式風電，按照不低于發電裝機容量的10%、時長1小時配置新型儲能。2025年及以后首次并網（指通過電網公司批復的正式接入系統方案并網）的陸上風電和裝機容量大于3萬千瓦的光伏發電項目，按照不低于發電裝機容量的10%、時長2小時配置新型儲能，鼓勵利用自然人及村集體權屬等物業建設的光伏發電項目按需配置新型儲能。加強規劃銜接，規范項目管理，優化并網接入，持續做好獨立儲能電站項目儲備布局，到2025年，力爭新增2個新型儲能電站項目。

（四）節能降碳協同增效行動。

14．全面提升節能降碳管理能力。堅持節能優先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，科學調控重點行業、重點項目用能和碳排放額度，加強能耗“雙控”政策與碳達峰碳中和目標任務銜接，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。建立健全用能預算管理制度，實現能源資源高效配置、高效利用。完善重點用能單位能耗在線監測系統，推動高耗能企業建立能源管理中心，提高能源管理信息化水平。加強固定資產投資項目節能審查，建立項目清單制度；探索區域節能降碳工作機制，將節能降碳工作與區域產業結構、能源結構結合起來，推動區域能效水平綜合提升。

15．推動減污降碳協同增效。加強溫室氣體和大氣污染物協同控制，從政策規劃、技術標準、數據統計及考核機制等層面構建協同控制框架體系。加快推廣應用減污降碳技術，從源頭減少廢棄物產生和污染排放，在電力、造紙、建材等行業統籌開展減污降碳協同治理。

16．加強重點用能單位節能降耗。在工業、建筑、交通等領域實施節能降碳重點工程，引導重點用能單位深入挖掘節能降碳潛力，推進能源綜合梯級利用。開展重點高耗能行業能效和碳強度對標工作。鼓勵企業利用數字化智能化技術提升能源和碳排放管理水平。建立以能效為導向的激勵約束機制，綜合運用價格、補貼等多種手段，推廣先進高效產品設備，淘汰落后低效設備。加強重點用能設備節能審查和日常監管，推進在線監測系統建設，強化對重點用能設備的能效監測，嚴厲打擊違法違規企業和用戶。

17．推動新型基礎設施節能降碳。優化新型基礎設施空間布局，統籌謀劃、科學配置數據中心等新型基礎設施，避免低水平重復建設。對標國內先進水平，加快完善通訊、運算、存儲、傳輸等設備能效標準，淘汰落后設備和技術。推廣高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術，有序推動老舊基站、“老舊小散”數據中心綠色技術改造。新建大型和超大型數據中心達到綠色數據中心要求，電能利用效率（PUE）不高于1.3。

（五）城鄉建設碳達峰行動。

18．加快提升建筑能效水平。研究制定我區不同類型民用建筑的綠色建筑設計標準，城鎮新建民用建筑全面按照綠色建筑標準建設，大型公共建筑和機關事業單位辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑按照一星級及以上綠色建筑標準建設，結合本地實際在一定區域內建設二星級及以上高等級綠色建筑。推行超低能耗建筑標準，政府投資項目優先采用超低能耗建筑標準建設。參照市綠色建筑發展專項規劃，綠色建筑項目嚴格按照《廣東省綠色建筑設計規范》進行設計和施工圖設計文件審查，開展綠色建筑驗收。促進綠色生態城區、片區示范及綠色城區試點等集聚化、規模化發展。到2025年，城鎮新建建筑全面建成綠色建筑，星級綠色建筑力爭占比達到40%，新建政府投資公益性建筑和大型公共建筑全部達到星級以上。

19．全面推行綠色低碳施工。對施工過程進行動態管理，探索建立施工用能限額制度。加快推進建筑工業化，大力發展裝配式建筑，開展裝配式項目試點示范。推動裝配式建筑設計、生產、施工、檢測、監理等各環節實施主體提升裝配式建筑實施水平，形成具有核心競爭力和行業帶動力的裝配式建筑全產業集群。提升城鎮新建建筑中綠色建材應用比例，積極拓展可再生能源在建筑領域的應用形式，推廣高效空氣源熱泵技術及產品。裝配式建筑與綠色建筑、超低能耗建筑等相結合，鼓勵建設綜合示范工程。加快開展綠色低碳建材產品認證，鼓勵利用建筑廢棄物生產建筑材料和進行再生利用，推廣建筑垃圾資源化，提高可循環材料利用率，降低建筑材料消耗。到2025年，裝配式建筑占當年新建建筑面積比例達到35%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到70%以上。到2030年，施工現場建筑材料損耗率比2020年降低20%以上，建筑廢棄物資源化利用率達到55%。

20．強化建筑運營節能管理。加大高效節能家電等設備推廣力度，加快淘汰低效落后用能設備。完善公共建筑節能監管體系建設，分類制定建筑能耗及碳排放限額基準，逐步推行建筑能耗及碳排放限額管理。壓實業主或用戶責任，督促指導責任人定期開展公共建筑照明、電梯、空調等重點用能設備調試保養，確保用能系統全工況低能耗、高能效運行。選取節能潛力大的公共機構、商場、辦公樓等場所開展能源費用托管服務。推動建筑數字化智能化運行管理平臺建設，推廣應用高效柔性智能調控技術。推動建筑群整體參與電力需求側響應和調峰。2023年高要區單位建筑面積綜合能耗為3.14千克標準煤/平方米。公共機構單位人均綜合能耗為51.38千克標準煤/人。到2030年，公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗分別完成市下達指標。

21．建筑用能低碳轉型。提高建筑用能中清潔電力消費比例，不斷擴大可再生能源建筑應用規模，積極推廣太陽能光伏、太陽能光熱、空氣源熱泵等技術在建筑中的應用。提高城鄉居民生活電氣化水平，積極研發并推廣生活熱水、炊事高效電氣化技術與設備。完善城鄉居民用能基礎設施，提升城鄉居民用氣普及率。到2025年，全面建成祿步、白諸光伏示范鎮，形成示范效應；全區公共機構建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%、學校、醫院、村委會等公共建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到40%、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到30%、農村居民屋頂光伏覆蓋率力爭達到20%。

（六）交通運輸碳達峰行動。

22．構建綠色高效交通運輸體系。推動不同運輸方式的合理分工、有效銜接，促進大宗貨物和中長途貨運“公轉鐵”、“公轉水”，優化升級鐵路集疏運體系，積極推行公鐵、空鐵、水鐵、江海等多式聯運。積極推動西江“黃金水道”建設，加快運輸結構調整，謀劃疏港鐵路專用線，發展“水鐵”聯運新模式。建設以高速鐵路、城際鐵路為主體的大容量快速低碳客運服務體系。加快城鄉物流配送綠色發展，推進綠色低碳、集約高效的城區物流配送服務模式，鼓勵企業通過融資租賃、車電分離和以租代售等多元形式，逐步提高新能源汽車的使用比例。打造高效銜接、快捷舒適的城區公共交通服務體系，實施公交優先戰略，強化城區公共交通與城際客運的無縫銜接，積極引導公眾主動選擇綠色低碳交通方式。到2030年，中心城區綠色出行比例不低于70%。

23．推動運輸工具裝備低碳轉型。鞏固公交車、出租車和網約車全面電動化成果，加快推進公務車、輕型物流車等實現電動化替代。逐步降低傳統燃油汽車的占比，促進私家車電動化，穩步推進電力車輛對燃油貨運車輛的替代。提升鐵路系統電氣化水平，推進內河航運船舶電氣化替代。加快生物燃油技術攻關，促進航空水路運輸燃油清潔化。加快船舶LNG清潔動力新建改造和內河LNG加注碼頭布局建設。到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右，電動乘用車銷售量力爭達到乘用車新車銷售量的30%以上，營運車輛、船舶單位運輸周轉量碳排放強度比2020年分別下降10%、3%左右，陸路交通運輸石油消費力爭達到峰值。

24．構建綠色交通基礎設施網絡。將綠色低碳發展理念落實到交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，加快港口、軌道、道路等交通基礎設施低碳化建設，降低全生命周期能耗和碳排放。優化提升新能源汽車充電設施網絡，加快在工業園區、公共停車場、公交場站、老舊小區布局充電樁，推廣新型智能化充電技術，加強智能電網與電動汽車能量、信息雙向互動，建設充儲放“一張網”。到2025年，全區鎮（街）實現公共充電樁100%覆蓋。積極建設城際充電網絡，督促高速公路經營管理單位做好高速服務區快充站充電樁建設，力爭到2025年，全區高速公路服務區實現快充站100%覆蓋。

（七）農業農村碳達峰行動。

25．提升農業生產效率和能效水平。嚴守耕地保護紅線，全面落實永久基本農田特殊保護政策措施。推進高標準農田建設，全面發展農業機械化，提升農業綜合生產效率和能效水平。推行農村農業標準化生產，支持新建育苗、倉儲、曬場、農田水利等硬件基礎設施配套建設，堅持新增建設與改造提升并重、建設數量和建成質量并重、工程建設與建后管護并重、產能提升和綠色發展相協調。實施智慧農業工程，建設農業大數據平臺，發展智慧農機裝備。控制和減少覆膜并積極探索地膜替代技術，提高地膜回收率。實施化肥農藥減量化行動，加大有機肥替代化肥、綠肥種植、秸稈還田等推廣力度，降低化肥用量，提高肥料利用率。到2025年，水稻化肥利用率穩定在40%以上。

26．加快農業農村用能方式轉變。持續提高農村電網供電可靠率，提升農村用能電氣化水平。加快生物質能、太陽能、風能、小水電等可再生能源在農業生產和農村建筑中的利用。因地制宜建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統，有序推動供氣設施向農村延伸。推進農業節能降碳，推廣節能低碳農業大棚、電動農用車輛、節能環保灶具、節能環保農機和漁船。到2025年，農村電網供電可靠率達99.9%。

27．提升農業減排固碳能力。實施農業投入品減量工程，選育高產低排放良種，加強水肥管理，推廣水稻間歇灌溉、節水灌溉、施用緩釋肥等技術，控制甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放。加強農作物秸稈和畜禽糞污資源化、能源化利用，提升農業廢棄物綜合利用水平。開展耕地質量提升行動，通過農業技術改進、種植模式調整，實行保護性耕作、秸稈還田、有機肥還田等措施，持續提高土壤有機碳儲量，推進農業減排固碳。

（八）資源循環利用行動。

28．推進產業園區循環化發展。以提升資源產出率和循環利用率為目標，優化園區空間布局，開展園區循環化改造。推動園區企業循環式生產、產業循環式組合，組織企業實施清潔生產改造，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環利用，推進工業余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用，積極推廣集中供氣供熱。搭建基礎設施和公共服務共享平臺，加強園區物質流管理。到2025年，全區省級工業園區全部實施循環化改造，全區規模以上工業用水重復利用率提高到85%以上。

29．大力推進廢棄物減量化資源化。扎實推進城區生活垃圾分類，加快建立本級城區生活垃圾分類處理系統，全面實現分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。加強塑料污染全鏈條治理，整治過度包裝，推動生活垃圾源頭減量。積極推進非常規水和污水資源化利用，合理布局再生水利用基礎設施。推進生活垃圾焚燒處理。到2025年，協助區級基本建成城區生活垃圾分類處理系統，我區生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。

（九）鞏固提升生態碳匯能力行動。

30．鞏固提升林業生態系統碳匯。協助推進綠美肇慶生態建設，實施森林擴面提質增效工程。全面落實林長制，設立“林區警長”，提高森林資源管護能力。在重點林區設置林業科技特派員，科學指導林農預防和除治林業有害生物。壓實森林防火責任，提高森林火災防控能力和水平。加快推進國家儲備林10萬畝建設，發揮國資國企帶動作用，持續加大優質林地林木收儲力度。科學編制我區森林經營方案，開展森林撫育、大徑材培育等精準經營措施。積極參與林業碳匯市場機制，加強林業碳匯政策研究和人才隊伍建設，推動林業碳匯開發利用。到2030年，森林覆蓋率保持在60.8%，森林蓄積量達到750萬立方米。

31．穩步提升濕地碳匯能力。大力實施濕地保護修復措施，加強濕地保護建設，充分發揮濕地泥炭的碳匯作用。保護沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地等自然濕地，重點保護野生動物棲息地或重點保護野生植物原生地等人工濕地，改善濕地生物棲息環境，豐富濕地生物多樣性。改善濕地生態功能，提升濕地固碳能力。深入推進“美麗河湖”創建，建立功能完整的河涌水系和綠色生態水網，推動水生態保護修復，保障河湖生態流量。

32．鞏固生態系統固碳作用。優化國土空間開發保護格局，嚴守生態保護紅線，嚴控生態空間占用，穩定現有森林、濕地、城市綠地、農用地等固碳作用。嚴格實施林地保護利用規劃，完善城市綠化管理。加強生態保護紅線管理，強化自然生態空間用途管制，以維護生態系統功能為主，禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮建設。嚴格執行土地使用標準，加強節約集約用地評價，推廣節地技術和節地模式。

（十）綠色低碳科技創新行動。

33．完善創新體制機制。強化企業創新主體地位，支持企業承擔國家、省和市綠色低碳重大科技項目，鼓勵設施、數據等資源開放共享，加快創新成果轉化。加強綠色低碳技術和產品知識產權保護，完善綠色低碳技術和產品檢測、評估、認證體系。重點圍繞高效低成本可再生能源、智能電網、新型儲能、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）等領域，支持相關企業、機構參與國內國際標準制定修訂。

34．加強創新能力建設和人才培養。引導企業、高等院校、科研機構共建綠色低碳產業創新中心，支持廣東省環境健康與資源利用重點實驗室加強綠色低碳基礎研究。創新人才培養模式，鼓勵高等院校加快新能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權交易等學科建設，深化產教融合，鼓勵校企聯合開展產學合作協同育人項目。

（十一）綠色市場體系建設行動。

35．積極參與碳排放權交易市場。配合落實全國碳排放權交易市場和廣東碳排放權交易試點市場的運行工作，加強對電力、水泥、造紙、陶瓷、紡織等重點行業控排企業的數據監管，督促其提升碳排放及交易管理能力，并協助組織區內這些企業與交易所、金融機構、資產管理公司等開展交流對接。鼓勵我區新能源和符合要求的企業參與中國自愿減排交易機制。推動碳普惠試點工作，探索涵蓋公眾百姓、城鎮農村的碳普惠機制。

36．落實能源電力市場改革。積極開展計劃與市場銜接、輸配電價應用等關鍵市場配套機制研究，支持各類市場主體提供多元輔助服務，配合擴大電力市場化交易規模。落實促進新能源發展的價格機制，配合完善風電、光伏發電價格形成機制和建立新型儲能價格機制。配合推動天然氣市場化改革，完善油氣管網公平接入機制。落實綠色電力證書交易機制，做好與電力市場、碳市場銜接。

（十二）數字化和綠色化協同轉型行動。

37．推動數字產業綠色低碳發展。加強數據中心電能利用效率（PUE）和水資源利用效率（WUE）等監測，推動數據中心高效利用清潔能源和可再生能源，執行數據中心用電價格納入差別電價政策。加快發展新一代電子信息戰略性支柱產業集群，推廣綠色設計技術，提高產品生產過程中物料的使用效率，引導制造企業提高可再生能源使用占比，鼓勵產品包裝朝低碳化方向發展。引導數字科技企業零碳發展，鼓勵企業制定實施碳達峰、碳中和實施方案，構建綠色價值鏈和供應鏈。

38．推動數字技術賦能綠色化轉型。鼓勵企業建立數字技術賦能平臺，助力傳統行業全鏈條數字化低碳化升級改造。籌劃布局綠色低碳領域省級科技技術項目，推進支撐數字化和綠色化協同發展的基礎技術和應用技術研發，加速科研成果轉化和產業孵化，培育一批具有核心技術、材料、裝備、工藝競爭力的企業。推進工業互聯網普及應用，利用物聯網、云計算、大數據等技術，鼓勵我區陶瓷、水泥等傳統產業實施集群數字化轉型工程，推動企業數字化應用，建立“平臺+應用+生產性服務”的產業生態體系，實現集群內企業及上下游數據協同，促進產業數字化、智能化、綠色化轉型。

（十三）外貿領域綠色轉型行動。

39．開展綠色貿易和技術合作。優化貿易結構，大力發展高質量、高技術、高附加值綠色產品貿易，加強節能環保產品和服務進出口。加強綠色標準國際合作，落實合格評定合作和互認機制，做好綠色貿易規則與進出口政策的銜接工作。加大綠色技術合作力度，推動開展可再生能源、儲能、氫能、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）等領域科研合作和技術交流。

40．參與綠色“一帶一路”投資合作。堅持互惠共贏原則，加強與“一帶一路”共建國家的綠色基建、綠色能源、綠色金融等領域合作。支持企業結合自身優勢對接沿線國家綠色產業和新能源，加強與先進地區在大氣污染防治、水環境保護利用、環保農業方面的交流合作，鼓勵環保企業參與綠色“一帶一路”建設，帶動先進環保技術、裝備、產能走出去。鼓勵轄內金融機構為“一帶一路”綠色項目提供融資，支持綠色項目建設。鼓勵金融機構支持企業進口節能環保等領域關鍵原材料和核心技術，支持外貿行業提高綠色競爭力。

41．參與粵港澳大灣區低碳領域合作交流。積極參與粵港“清潔生產伙伴計劃”。持續推進綠色金融合作，參與探索建立粵港澳大灣區綠色金融標準體系。支持大灣區其他城區相關活動，參與粵港澳在新能源汽車、綠色建筑、綠色交通、碳標簽、低碳試點示范等方面的交流合作。

（十四）綠色低碳全民行動。

42．加強全民綠色低碳宣傳教育。貫徹綠色低碳發展理念，在學校、社區、企事業單位加強生態文明科普教育，普及碳達峰、碳中和基礎知識，強化民眾的環境意識。通過線上線下相結合的方式，辦好世界地球日、世界環境日、全國生態日、節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，開展多種形式的資源環境國情教育，宣傳節能減碳先進典型、經驗和做法。搭建社會監督平臺，支持和鼓勵公眾、社會組織對節能減碳工作進行輿論監督。

43．推廣綠色低碳生活方式。深入推進節約型機關、綠色學校、綠色商場、綠色社區、綠色家庭、綠色出行等系列創建活動。發動組織民眾開展節水、節電體驗活動，加大垃圾分類宣傳力度，全面實施生活垃圾分類制度，采取生活垃圾減量化措施。廣泛開展綠色出行宣傳活動，鼓勵市民低碳出行。推動全民在衣、食、住、行、游等各方面向綠色低碳、文明健康的方式轉變。結合幸福產業集聚帶建設，鼓勵市民開展綠色消費，大力發展綠色低碳產品。

44．引導企業履行社會責任。引導企業從源頭減量碳排放，積極踐行綠色生產方式。建立健全綠色采購管理制度。推動企業綠色銷售，鼓勵電子商務企業銷售綠色產品，暢通綠色產品銷售渠道。推動國有企業和重點用能單位制定實施碳達峰方案，深入研究碳減排路徑，發揮示范引領作用。鼓勵企事業單位執行綠色采購，提高資源節約水平；提倡企業綠色辦公，使用循環再生辦公用品，推進辦公無紙化。督促上市公司和發債企業按照強制性環境信息披露要求，定期公布企業碳排放信息。充分發揮行業協會等社會團體作用，督促引導企業自覺履行生態環保社會責任。

45．強化領導干部培訓。積極組織開展碳達峰、碳中和專題培訓，提高培訓工作的實效性和針對性。分階段、分層次對各級領導干部開展培訓，深化各級領導干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識。加強對從事綠色低碳發展工作的領導干部的綜合素質和工作能力要求，提升專業能力素養，切實增強抓好綠色低碳發展的本領。

（十五）試點示范創建行動。

46．開展碳達峰試點創建。有序推進能源綠色低碳轉型、產業優化升級、節能降碳增效以及工業、建筑、交通等領域重點任務，通過“零碳鄉村”、“零碳工廠”、綠色示范園區、固廢資源利用示范基地等，探索形成可操作、可復制、可推廣的經驗做法，推動碳達峰試點創建。

47．打造“零碳鄉村”。依托“百千萬工程”和縣域“光伏+建筑”應用試點行動，推動祿步鎮率先打造“零碳鄉村”，實施光伏示范鎮和光伏示范村建設。結合鄉村振興和美麗鄉村建設，全面推動祿步鎮居民住宅屋頂光伏發電系統建設（安裝比例不低于20%），加快實施配電網建設和智能升級計劃，推動燃氣進鎮入鄉，按照“宜管則管，宜罐則罐”原則，爭取實現天然氣消費全覆蓋，在率先達峰的基礎上進一步降低碳排放，打造多能融合、普惠利民的“零碳鄉村”標桿。

48．探索低成本二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）技術試點示范。在源匯匹配條件較好、改造意愿較強的園區規劃布局二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）基礎設施建設，開展區域內捕集、壓縮、運輸短鏈條試點工作，考慮開發碳利用項目，率先探索低成本碳捕集和二氧化碳高附加值轉化技術，推動示范工程建設。推動水泥、陶瓷、化工等重點行業企業提出碳達峰、碳中和目標并制定中長期實施方案，鼓勵示范推廣二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）技術。

（十六）梯次有序達峰行動。

49．科學合理制定碳達峰目標。根據我區經濟發展階段、資源稟賦、產業結構和減排潛力，把握區域產業結構差異和經濟發展節奏，合理設置碳達峰目標。我區要鞏固節能降碳成果，進一步控制能源消費總量和碳排放總量增速。

50．全面聯動制定各領域碳達峰方案。區發改局要加強指導和督促，把握區域差異和發展節奏，合理設置梯次達峰目標并納入高質量發展考核，確保全區實現碳達峰目標。各部門要堅持政府引導定位，發揮市場決定性作用，引導行業、企業落實碳達峰路徑舉措，制定各領域符合高要實際的碳達峰方案，明確時間表、路線圖、施工圖。

三、政策保障

51.建立統一規范的碳排放統計核算體系。按照國家、省和市核算體系和方法的統一要求，加強我區碳排放統計核算能力建設，建立各重點領域和重點企業統一規范的碳排放統計核算體系。支持行業、企業依據自身特點開展碳排放核算方法學研究，建立健全碳排放計量體系。推進碳排放實測技術發展，加快遙感測量、大數據、云計算等新興技術在碳排放實測技術領域的應用，提高統計核算水平。

52.加大政策支持。全面清理現行政策中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內容。加大對節能環保、工業企業技術改造、科技型中小企業等專項資金支持力度，加大對綠色低碳產品的采購力度。落實有關環境保護、節能節水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船、合同能源管理等各方面優惠政策，確保符合條件企業應享盡享。針對高耗能高排放項目落實差別價格、階梯價格政策，引導節約和合理使用能源資源。

53.落實和完善財稅價格政策。區財政統籌用好各類專項資金，加大對碳達峰、碳中和工作的支持力度，重點支持有條件的地區和行業率先實現碳達峰。加大對綠色低碳產品補貼力度，落實對企業相關研發投入享受企業所得稅研發費用加計扣除等政策。執行最新居民用電、用氣階梯價格制度和供熱計量價格政策。強化稅收政策的消費側調節功能，落實居民階梯電價制度和分時電價政策。

54.促進綠色金融。支持轄內金融機構積極完善綠色金融產品服務體系，結合碳配額、碳市場、綠色供應鏈、碳匯等綠色元素，以碳賬戶為核心，拓展“碳賬戶+”應用場景，打造云碳貸金融服務體系，推出云碳貸、云碳保、云碳債、云碳擔等系列產品，支持企業節能降耗、綠色轉型升級。提高高碳項目的融資門檻，嚴控對不符合要求的“兩高一低”項目提供金融支持。建立綠色項目庫，鼓勵銀行業積極開展綠色貸款業務，開辟綠色貸款業務快速審批通道，將綠色貸款占比納入業績評價體系。大力發展綠色債券，支持符合條件的綠色企業上市融資、掛牌融資和再融資。

四、組織實施

（一）加強統籌協調。成立區碳達峰工作領導小組切實發揮統籌協調作用，系統推進全區碳達峰工作，研究解決工作中的重大事項、重大問題。區發改局加強工作協調調度和跟蹤評估，推動各項任務落細落實。各相關單位強化協調配合，形成工作合力，研究制定能源、工業、建筑、交通、農業農村等行業碳達峰實施方案。

（二）強化責任落實。各有關部門、各區要深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起責任，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位，落實情況納入生態環境保護督察范圍。各相關單位、人民團體、社會組織要對照上級相關要求，積極發揮自身作用，推進綠色低碳發展。

（三）嚴格監督考核。建立年度碳達峰工作任務完成情況的跟蹤評估機制。加強監督考核結果應用，按照國家、省和市有關規定對碳達峰工作突出的單位和個人給予表彰獎勵，對未完成碳排放控制目標的部門或鎮（街道）實行約談提醒、通報批評，對造成不良影響的，依規依紀依法追責問責。考核評估結果向社會公開，接受輿論監督。